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(中國時報)
至於立法院自行提案,自行通過,理論上是可以的。但立法院在專汽車借錢設定業方面,對於此等複雜的法案根本無法應付。考試院乃是退休制度的主管機關,多年來在規畫與執行退休制度都有豐富的經驗。如果審議法案的立法院不與考試院深入溝通,必然無法充分了解各方面的困難與障礙。僅憑政治意志,置專業與經驗於不顧,強行通過的法案,想必窒礙難行,反而給蔡政府添麻煩。當初立法院「靠自己」通過的《不當黨產條例》,現在在執行上出包連連,就是前車之鑑。年金改革比黨產更複雜不知多少倍,涉及的財政與公平問題也更廣,若真敢一意孤行跳過考試院,這樣的法案實在令人憂心。
尤其在年金改革上,由於憲法第83條與增修條文第6條,都明文規定公務人員退休為考試院職掌。準此,任何修改公務員退休制度的法案,均必須由考試院送至立法院審議,而不能單由行政院提出。蔡總統若要成功推動年金改革,勢必要讓行政院與考試院會銜提出改革法案。少了這一塊,法案根本無法完成。
民進黨雖然在總統與立委選舉獲勝,但她並未掌控所有的國家機關。《中華民國憲法》設計了全世界數一數二複雜而分權的政府制度,尤其是「法律提案權」更複雜:其他國家在「行政一體」的架構下,都只有一個最高行政機關獨占把法案送至立法機關審議的權力;台灣卻是行政、司法、考試與監察四院都擁有平行的法律提案權。這樣的設計,可能使得政府效率低落,施政責任不明;但同時也分散決策權力,削弱了政治權力被「整碗捧去」而濫權的風險,更增加不同陣營多多對話溝通的誘因。經常批判《中華民國憲法》欠缺制衡機制,又強調覺醒公民永遠不信任政房貸增貸買車府的綠營人士,照理說應該很能理解這種高度分權設計的意義。
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